局机关各科室、市财政国库支付中心：

经局党组研究决定，我市2008年下半年财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，继续解放思想，紧紧围绕我市中心工作目标，按照“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”的方针，不断深化财政改革，狠抓增收节支，促进社会和谐，为建设生态文明新特区、争当科学发展示范市提供稳固的财力保障。 

一、向改革和发展要增量，建立健全财政与经济协调增长的机制

通过构建“双协调”的公共财政收入管理机制，即财政收入增长与经济增长相协调，市本级财力增长与全市财力增长相协调，确保实现财政收入持续稳定较快增长。

（一）大力支持事关经济社会发展全局的重大基础设施建设。加大对港口、铁路、轻轨等重大交通基础设施以及高吨位码头、电力能源等重大项目建设的支持力度。大力支持企业提高自主创新能力，发挥财政资金的引导拉动作用，积极促进经济增长方式转变，提高产业竞争力，促进内外源经济协调发展。

（二）加大收入征管力度，继续做好执行新企业所得税法及开征城镇土地使用税的各项配套工作，深化预算执行分析工作，建立健全财税收入增长监测分析机制，及时准确监测财源变化及收入增长趋势。不断完善财政增收机制，进一步探索财政政策、财政资金与市场化管理手段有效结合的新机制，适时调整财政支持经济发展的重点领域和参与方式，健全财政与经济协调增长机制。

（三）依法依规强化非税收入征管，确保按规定将应纳入预算管理的非税收入及时足额纳入财政预算，并积极推进综合预算，规范预算外收支计划及执行管理。加强国有资产收益收缴，建立国有资本经营预算制度，盘活行政事业单位固定资产，拓宽公共财政理财领域，增加财政收入。

二、加大财政支出向民生倾斜的力度，推进基本公共服务均等化

进一步整合财政资金资源，优化财政支出结构，努力降低行政成本，严格控制人、车、会、学习考察及接待等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设；严格控制出访出国经费的支出，不断提高公共服务支出比重，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化。

（一）继续推动教育优先发展的财政政策。全面推进教育现代化建设，促进义务教育均衡发展，加快农村学校规范化建设，积极扶持民办教育，大力发展职业技术教育；继续实施珠海户籍的中小学生十二年免费教育，新建扩建一批普通高中、职业高中，加快城职院一期工程建设。

（二）继续加大对“三农”的投入力度。建立财政支农资金稳定增长机制，建立健全减轻农民负担的长效监督机制，加快改善贫困农民生产生活条件，着力解决农村最低生活保障和行路难、读书难、看病难、住房难、饮水安全等问题。

（三）继续完善公共卫生服务体系和社会保障体系。积极落实“城乡医疗救助、城乡居民基本医疗保险、小病治疗免费”政策资金，完善免费婚前和孕期医学保健服务制度，健全市、区、镇、村四级医疗服务体系；大力支持实施就业改革，落实和完善再就业扶持政策；着力完善社会保障和救助体系，加大投入力度，支持社会保障事业发展，提高优抚安置水平，保障社会困难群体的基本生活需要。

（四）继续支持文化事业和文化产业。加大镇街、社区和农村文化设施建设的投入，丰富社区、广场和镇村文化生活；加紧推进市文化馆、市博物馆、数字档案馆等文化基础设施建设；大力发展文化产业，设立文化产业专项扶持资金，培育文化产业骨干企业和知名品牌；投入专项资金，加大对非物质文化遗产和历史文化名人故居的保护力度。

（五）继续构建住房保障体系。认真实施《2008年—2010年珠海市解决城市低收入家庭住房困难总体规划方案》，新增廉租房建设支出1.4亿元，建立廉租房专项管理资金，加快推进大镜山廉租房和南屏经济适用房项目建设。

（六）继续加大生态文明建设投入力度。按照节能减排约束性任务工作责任制的要求，保障节能减排资金投入，制定财政政策引导企业加快节能减排降耗技术改造；安排专项资金，推进清洁生产，大力发展循环经济，促进珠海生态文明建设。

三、不断深化各项财政改革，实现财政科学化、精细化管理

按照公共财政的要求，进一步深化各项财政改革，通过制度建设和体制创新，着力解决财政运行中存在的深层次的矛盾和问题，加快完善与社会主义市场经济相适应的公共财政体制，提高财政科学化、精细化管理水平。

（一）部门预算改革：进一步增强预算编制的科学性和准确性。从8月份起，根据我市经济社会发展情况，着手调整2008年度预算和编制2009年度财政预算。加强预算编制与执行的衔接，提高预算执行效率，加强财政拨款结余资金管理。研究建立预算管理和资产管理有效结合的工作新机制，完善财政国库动态监控机制，建立健全预算执行与预算编制互动机制。调动各预算执行单位加强执行管理的积极性、主动性和创造性，将预算执行主体落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理和监督机构。在现行法律法规的框架下，探索预算公开的方式和内容，提高预算监督的时效性，增加预算透明度。

（二）国库集中支付改革：一是继续深化推广公务卡结算的使用，市直300家单位将于下半年全部实施公务卡结算制度；二是建设财政支出管理电子平台，于7月份开始招标采购，10月份完成系统的搭建，并开展试点工作；三是搭建市区两级财库网络协作平台，完成财库“收支报表”系统的建设并投入使用；四是加快推进市直单位工资统发系统上线试运行工作。

（三）“收支两条线”改革：一是继续扩大应用非税收入管理系统征收范围，对尚未纳入非税系统收缴的市本级非税收入进行清理，逐步纳入系统收缴；二是推进出台《关于贯彻落实<珠海市政府非税收入管理条例>的实施意见》；三是继续推进特许经营权管理，完善户外广告经营等城市公共资源收益的管理，并促进公共汽车线路特许经营改革；四是完善彩票资金和财务管理制度，进一步规范彩票市场管理；五是完善我市罚没物资管理制度，建立奖励机制，增强执罚部门的责任，加快罚没物品的处理速度。

（四）财政支出绩效评价改革：一是创新绩效评价机制，探索开展绩效目标申报、审核、反馈制度。建立对财政支出实行事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施评价检验目标实现程度的全过程“跟踪问效”体系。二是研究建立以财政为手段，通过招投标等竞争方式安排资金的机制，探索和推动项目绩效预算的开展。三是健全和完善评审专家库，建立多层次、多类型的绩效评价方式。四是扩大绩效评价结果应用覆盖范围。实行项目绩效与预算安排挂钩，以绩效评价结果引导和规范财政资金的使用方向，优化部门预算的编制；进一步加强与人大、审计、监察、人事等部门的协调配合，及时交流、反馈绩效评价结果及评价发现的问题，形成惩防治理的合力。

（五）政府采购改革：一是依法实施“管采分离”体制改革，将招投标管理等4项管理职能回归政府采购监管部门；二是依法落实监管职能，彻底纠正存在多年的以确定采购方式为主要内容的方向性偏离以及确定采购方式的随意性和盲目性现状；三是制定《珠海市政府集中采购目录及限额标准》；四是建立合法、规范的采购代理机构管理新机制，纠正存在多年的代理机构违法违规代理业务的历史遗留问题；五是制定旨在规范政府采购活动的12项配套规定，促进政府采购管理的法制化。

四、完善财政监督管理机制，提高财政资金的使用效益

我市财政工作的一项重要任务是加强支出管理，在下半年工作中，将采取具体有效的措施，加强财政资金的事前、事中、事后全过程监督。

（一）自觉主动接受人大、审计和社会监督，完善与人大代表、政协委员的联系沟通机制，认真听取社会各界的意见；研究探索预决算向社会公开的内容、形式及步骤，不断提高预算的透明度，推动财政管理“阳光化”。

（二）严格执行《珠海市级财政专项资金管理暂行规定》，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，促进对财政资金使用事前、事中和事后监督有机结合，加强对教育、医疗卫生、社会保障、“三农”等财政投入资金的监督检查，从源头上防止财政违法违纪案件的发生。

（三）加强政府债务管理，切实规范政府举债，逐步推进将政府债务纳入财政预算管理，建立风险评价预警体系以及对债务进行绩效评价工作，积极防范和化解金融风险。

（四）加强行政事业资产管理，扎扎实实开展行政事业资产核实工作，掌握各行政事业单位资源配置情况，促进部门预算改革深化，实现资源配置均等化，降低行政成本。

（五）加强对企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查，加大注册会计师、资产评估等行业监管的力度。

五、推动调研成果转化为政策措施，努力构建服务型财政

认真总结解放思想学习调研活动取得的成果，把这些成果转化为政策措施，付诸实践，提高工作的预见性和科学性。

（一）以“纪律教育月”活动为契机，通过形式多样、内容丰富的教育活动，激励干部增强全局意识、责任意识、服务意识，不断提高综合素质能力。

（二）通过加强和创新制度建设，进一步完善管人、管财的财政管理制度，促进廉洁、勤政、为民、务实的机关作风建设，树立财政部门良好的形象。

（三）深入推进机关作风建设，抓好“行政效能问责年”的各项工作，督促落实科室岗位责任书和党风廉政责任书，全面提高财政系统的工作效率和服务水平。

（四）继续开展机关文化建设，打造“诚实守信、不做假账，严谨审慎、科学理财”的机关文化。

（五）进一步完善内部监督制度，认真实施ISO9000质量管理体系，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，齐心协力，奋发进取，以优异的管财、理财能力为全市人民服务。

附件：珠海市财政局2008年下半年重点工作安排情况表

二○○八年七月三十日

主题词：财政 　下半年△　 工作安排　 通知

珠海市财政局办公室　　 　　　　　　2008年7月30日印发

　　　　　　　  （共印21份）