各区（功能区）财政局，局机关各科室、财政国库支付中心：

现将《2009年全市财政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织贯彻落实。

附件：2009年全市财政工作要点

二○○九年四月十日

附件：

2009年全市财政工作要点

2008年，全市财政部门圆满完成工作任务，较好地促进了我市经济社会的和谐发展。2009年，我市经济和社会发展既面临前所未有的挑战，也面临历史性发展机遇。按照中央、省委省政府和市委市政府的统一部署，2009年我市财政工作的总体要求是：全面贯彻十七大、十七届三中全会、省委十届四次全会和市委六届五次全会精神，以科学发展观为统领，继续解放思想，坚持改革创新，围绕市委市政府提出的“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”五大任务，充分把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予我市的历史性发展机遇，贯彻实施积极的财政政策，努力扩大政府投资，促进经济与财政收入协调增长。优化财政支出结构，保障民生支出和重点支出，集中财力办大事。推进财政改革，提高财政管理科学化、精细化水平。积极发挥财政职能，推动科学发展，为“建设生态文明新特区，争当科学发展示范市”作出新的更大贡献。

2009年的财政工作要点可以概括为“五保一改一加强”，即努力做好保增长、保民生、保重点、保运转和保信用工作，大力推进财政改革，着力加强干部队伍建设。

（一）落实科学发展观，坚定信心“保增长”

1．抓发展，努力培育和壮大财源基础。壮大财力，必须坚持发展第一要务，在支持经济发展中做大财政蛋糕。今年是我市落实《纲要》加快发展的第一年，各级财政部门要以落实《纲要》加快发展为主线，充分发挥财政作为综合性经济管理部门的职能作用，当好市委市政府指导经济工作的参谋助手。要积极贯彻落实各项财税政策，熟练运用预算、贴息和公共支出等措施，促进经济结构调整，促进开放型经济发展，培育和壮大财源基础。一是大力支持交通基础设施建设。按照《纲要》对我市珠江口西岸核心城市和交通枢纽城市的定位，要以“十大重点建设工程”为抓手，围绕海港、空港、口岸三大交通节点，加大财政投入力度，要进一步发挥财政资金的引导作用，积极创新财政投融资体制，大力支持重大基础设施建设项目融资平台建设，引导信贷资金、民间资本的投入，开辟多层次、多元化的融资渠道。二是大力扶持企业自主创新，促进经济结构战略调整。加大对自主创新和产业升级的财政支持力度，大力实施科技创新战略，支持高新技术产业发展；认真实施“工业强市”战略，促进产业结构优化升级；鼓励企业引进先进技术，提高市场竞争力和经济效益；支持重大节能工程、重大减排项目和城镇污水处理厂项目建设，运用财税政策控制高耗能、高排放行业发展；支持培育大企业、大集团，促进支柱产业和骨干企业快速成长。充分利用“四位一体”融资平台，缓解中小企业融资困难，进一步拓展其发展空间，提高其竞争能力。

2．抓收入，努力做大财政收入“蛋糕”。2009年我市一般预算收入预定增长6%，完成这一任务要努力克服经济减速、结构性减免税费等诸多减收因素。要认真分析研究财税形势，依法治税，据实征收，应收尽收。要坚持实事求是，坚决反对弄虚作假，不收过头税，不搞“空转”。要加大依法治税工作力度，完善征管手段，强化重点税源监控，加强对零散税收的征管，促进各项税收稳定增长、均衡足额入库；挖掘非税收入潜力，确保收入任务的圆满完成。　　

3．建立财税联席工作会议制度。为加强财税运行分析，及时掌握财税收入的运行特点，采取有力措施确保增长，市财政部门与国税、地税、国土、国资委、统计、人民银行等部门建立联席工作会议制度，每个月份召开一次联席会议，及时掌握财税收入情况，确保财政收入平稳增长。

（二）落实科学发展观，坚持不懈“保民生”、“保重点”、“保

运转”和“保信用”

1．保障和改善民生，大力推进基本公共服务均等化。2009年，全市预算安排民生支出42亿元（不包括上年结转支出和省安排支出），按可比口径计算同比增长16%。要坚持以人为本，继续把保民生放在首位，确保近年出台的惠民政策落到实处。在公共教育方面，继续实施珠海户籍的中小学生十二年免费教育，新建扩建一批普通高中、职业高中，加快城职院一期工程建设。在公共医疗卫生方面，积极落实“城乡医疗救助、城乡居民基本医疗保险、小病治疗免费”政策资金，完善城乡公共卫生经费保障机制，支持基层医疗卫生机构建设。在公共文化方面，加紧推进歌剧院、市文化馆、市博物馆、数字档案馆等文化基础设施建设，加大对非物质文化遗产和历史文化名人故居的保护力度。在生活保障方面，提高优抚安置水平，保障社会困难群体的基本生活需要。在住房保障方面，认真实施《2008年—2010年珠海市解决城市低收入家庭住房困难总体规划方案》。在就业保障服务方面，加大投入，着力支持下岗失业人员、被征地农民等再就业培训。在新农村建设方面，2009年预算拟安排6,000万元，主要用于村容、村貌、公共基础设施、道路、水电等农村基础设施建设。进一步扩大公共财政覆盖农村范围，推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展，促进农村社会全面进步。

2．保障重点项目支出。当前我市财政收支矛盾突出。要强化支出管理，充分利用有限财政资金投向市委市政府确定的重点支出项目。一是加大扶持中小企业发展、节能减排及自主创新投入力度，发展循环经济；二是扶持产业和劳动力双转移，推动经济结构调整；加大工业产业集群发展、航空产业园区、先进制造业、高端服务业以及高新技术产业等方面的投入；三是创新财政投融资体制，加大交通基础设施和重点文化项目建设投入，积极配合做好“十大重点建设工程”。

3．保障政权运转，配合做好新一轮政府机构改革。要支持配合新一轮政府机构改革，通过加强对政府行政成本的核算和监督，积极参与政府购买公共服务政策的研究和制定，从财力上保障各项改革的顺利实施，促进服务型政府和“有限政府”的建设。

4．保障和维护好政府信用。信用是市场经济的一项重要资源。政府信用是社会信用体系的重要组成部分，对整个社会信用具有引导作用。因此，财政部门作为政府的综合经济管理部门，要通过依法理财，民主理财，科学理财，把促进经济发展和改善民生的各项政策措施落到实处，切实保障和维护好政府信用，进而带动整个社会建立良好的信用环境。在充分利用财政信用进行筹资和投资的同时，要正确处理发展和举债的关系，合理设定政府举债“红色警戒线”，遵循“借得到、用得好、还得起”的原则，根据自身的经济实力和偿债能力积极合理举债，把债务控制在财力可承受的范围之内，切实打造良好的财政信用，维护好政府的美誉度。　

为实现“保民生”、“保重点”、“保运转”和“保信用”的目标，2009年财政支出要创新支出管理方法，降低行政运行成本。要加强行政单位楼堂馆所管理。2009年一律不允许新建和装修楼堂馆所，也不允许新租用办公室；要压缩公用经费支出确保2009年实现五项费用零增长。一是严格控制购置公务用车，确保公车购置和用车经费零增长；二是严格会议审批制度，减少会议开支，确保会议经费零增长；三是完善公务接待制度，确保公务接待经费零增长；四是严格执行干部因公出国（境）审批制度，确保出国（境）经费零增长；五是严格控制一般性支出，确保办公经费零增长。按照中央的最新要求，2009年各地区、各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数量基础上压缩20%；各级党政机关车辆购置及运行经费支出要在近3年平均数量基础上降低15%；公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%。尤其要强调的是，财政支持经济建设和社会建设，要坚持集中财力办大事的原则。要加强对政府性资金的统一管理，增强宏观调控能力，切实加强跨类别、跨部门和部门内财政性资金的管理，要整合使用，形成合力，支持重点项目，解决重点问题，切实解决财政资金投入“散”和“碎”的问题，真正把钱用在刀刃上，提高财政资金的使用效益。

（三）落实科学发展观，坚定不移推进财政改革

1．按照“财随事转”原则，进一步理顺财政体制。2008年市、区两级的一般预算收入比重为55︰45，市本级负担的事权由2007年的52.3%上升至2008年的56.4%，市本级财力与事权越来越不匹配，市级收入范围逐渐收窄，而支出范围却不断扩大。今年要以基本公共服务均等化和主体功能区规划为主轴，按照财力与事权相匹配原则调整理顺财政体制，即不论财权、事权、财力如何变化，财力必须跟着事权走。事权上移，则财力上移；事权移到哪一级，财力就移到哪一级。一是研究实施经济发展激励，在我市限制开发区（生态保护区）以外的地区，实施以经济发展为基本导向的激励型财政机制，把一般转移支付与经济发展成效相挂钩。二是引入生态保护激励，对限制开发区（生态保护区）适度增加一般性转移支付，并引入生态保护激励型财政机制，把一般转移支付与生态保护绩效相挂钩，最终使限制开发区（生态保护区）达到与其他地区基本相当的公共服务能力。

2．强化预算约束力，规范支出管理。要抓紧构建以预算编制为龙头、以绩效最大化为导向、以法治和监督为保障、以“金财工程”为支撑的财政管理新机制，深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”、财政支出绩效评价、行政事业资产管理、财政监督等各项改革。

部门预算改革方面：要建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、多环节有机衔接的预算管理机制。合理确定财政支出范围和顺序，深化预算管理改革，完善财政体制，密切关注中央和省对现行财政体制的调整和改革。加强预算执行工作，提高预算执行效率，将预算执行主体落实到各部门。进一步完善部门预算，制定科学合理的定员定额标准。在现行法律法规的框架下，探索预算公开的方式和内容，提高预算监督的时效性，增加预算透明度。

国库集中支付改革方面：深化国库集中支付改革，健全预算执行管理机制。一是继续完善国库单一账户体系，进一步加强预算单位实有资金账户管理，做好账户审批、变更和撤销等基础性工作；二是加强用款计划管理，既方便单位预算执行，又要规范用款计划的编报工作，提升用款计划精细化管理水平；三是巩固完善预算执行管理新机制。继续深化推广公务卡结算的使用，推进财政支出管理电子平台建设，搭建市区两级财库网络协作平台，完成财库“收支报表”系统的建设并投入使用，加快推进市直单位工资统发系统全面上线运行工作。

“收支两条线”改革方面：一是继续扩大应用非税收入管理系统征收范围，对尚未纳入非税系统收缴的市本级非税收入进行清理，逐步纳入系统收缴；二是推进出台《关于贯彻落实<珠海市政府非税收入管理条例>的实施意见》；三是继续推进特许经营权管理，完善户外广告经营等城市公共资源收益的管理；四是完善彩票资金和财务管理制度，进一步规范彩票市场管理；五是完善我市罚没物资管理制度，建立奖励机制，增强执罚部门的责任，加快罚没物品的处理速度。

财政支出绩效评价改革方面：各级财政部门今年要把财政支出绩效评价作为一项重要工作来抓，有条件的可以先行先试。一是创新绩效评价机制，继续开展绩效目标申报制度，探索开展绩效目标的审核与反馈制度。建立对财政支出实行事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施评价检验目标实现程度的全过程“跟踪问效”体系。二是探索通过招投标等竞争方式安排资金的机制，加快我市重点项目自评与绩效评价工作的开展。三是重点支持在香洲区试行建立绩效评价评审专家库，以及建立与政府采购等专家库的信息共享。四是引入第三方力量开展绩效评价，通过人大代表、社会公众和专业中介机构的参与，提高绩效评价工作的透明度和公信力。五是强化绩效评价结果的实际应用，试行将项目绩效与预算安排挂钩，以绩效评价结果引导和规范财政资金的使用方向，优化部门预算的编制。

政府采购改革方面：一是严格“管采分离”，做好市采购中心管理职能移交工作；二是继续探索和完善我市政府采购制度建设，制订和完善采购各环节的标准化文本；三是继续扩充我市政府采购评审专家库，加强和完善专家管理；四是推动政府采购预算的编制，与政府采购计划管理相结合，加强对政府采购资金来源及使用的监管；五是实现“应采尽采”，合理规划集中采购方案，推行协议采购，逐步扩大政府采购规模和范围；六是继续完善“珠海市财政局政府采购电子化监管平台”建设；七是严肃政府采购纪律，严格监管，将政府采购监督检查常态化、制度化，联合纪检监察部门构建全过程、多方面、立体化监管体系。

行政事业资产管理改革方面：一是通过对行政事业单位清查核实工作，摸清家底；二是两年内搭建行政事业单位资产信息平台，实现资产管理和资金管理相结合，动态掌握资产变动情况，防止行政事业单位资产流失；三是建立行政事业单位管理制度，把好行政事业单位资产“入和出”的监督关，规范管理。

3．加快“金财工程”平台建设。继续深化推广公务卡结算的使用，推进财政支出管理电子平台建设，搭建市区两级财库网络协作平台，完成财库“收支报表”系统的建设并投入使用，加快推进市直单位工资统发系统全面上线运行工作，切实把平台建设作为一项关系财政工作全局的工作抓紧抓好。

（四）落实科学发展观，坚持完善财政监督机制

1.财政部门要始终坚持自觉主动和积极地接受人大、审计和社会监督。财政工作接受人大监督要自觉主动，还要有积极态度和行动。要不断改进预算报告起草工作，力求使预算报告被人大代表、政协委员及社会各界理解和监督。同时，要进一步完善与人大、人大财经委、人大代表以及政协委员的联系沟通机制，使其制度化、常态化。要加强与新闻界的沟通，充分利用网络、报纸和电视等媒体，让更多的人了解和理解财政工作，努力打造“阳光财政”。

2．优化公共预算规则，提高财政工作透明度。以公共预算改革为切入点，进一步提高预算的完整性、透明度和可理解性，要让更多代表和民众参与到预算决策过程中，深入讨论并审查预算，使预算更准确地显示公众对公共产品和服务的偏好，达到改善政府预算绩效的目标。

3．重视政府债务管理，严防财政风险。2009年需由市财政兜底偿还的到期债务本息达12.7亿元，需偿还历史工程欠款余额18亿元。随着各项重大基础设施项目展开，这种偿债任务将更加繁重。因此，要建立有效的政府债务管理机制，最大限度地防范债务风险。要强化借款单位的偿债责任。按照谁借款、谁偿还的原则，明确责任主体。要切实加强对政府债务工作的领导。要建立清收政府债权责任制，将债权清收指标分解落实到市直有关部门、单位和区政府，实行目标责任制管理。要进一步规范举债行为。要科学测算政府举债能力，根据发展需要积极合理举债。要逐步将政府债务纳入财政预算管理，建立风险评价预警体系以及对债务进行绩效评价工作，积极防范财政风险。

4．加强对企业、行政事业单位的会计信息质量检查以及对会计师事务所执业质量的监督检查，加大对注册会计师、资产评估师等行业监管的力度。

（五）落实科学发展观，坚毅自信加强财政队伍建设

财政管理与改革能不能推进，各项工作能不能落实，干部队伍是关键。各级财政部门要以深入学习实践科学发展观活动为契机，要着力抓好班子自身建设，要牢固树立“学习是第一爱好”的思想观念，注重政治理论、业务知识的学习，努力提高班子分析问题、解决问题和驾驭纷繁复杂局面的能力。各级财政干部要“定好位”，要有全局意识、服务意识、要当好 “管家”，做好 “参谋”，搞好 “保障”；要“修好身”，广大财政干部职工要强化廉洁自律意识，要加强作风建设，牢固树立正确的权力观，要筑牢思想防线，做到踏踏实实做事，堂堂正正做人，清清白白理财，自重自警，防微杜渐；要“把好关”，财政资金是纳税人的钱，财政部门每拨出一笔钱，都必须向人民负责，用好每一分财政资金，用最少的钱办最多的事。要以爱岗敬业、尽职尽责的态度，为珠海人民当好家、理好财。

为把财政干部队伍建设的各项措施落到实处，各级财政部门要扎实开展“四个检查”， 提高财政工作效率和服务水平。一是检查规章制度是否健全和落实；二是检查工作程序是否规范和严密；三是检查自身怎样进一步提高工作效率和工作水平；四是检查如何积极主动地做好本职工作，使财政工作更好地服务于全市经济发展大局。财政部门要改变以往那种只满足于做“出纳”的观念，要发挥财政作为综合经济管理部门的职能优势，从财政的角度对政府全局经济管理工作出谋划策，当好市委市政府的参谋助手，把市委市政府的各项决策部署落到实处。