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为认真贯彻落实市委六届三次会议精神，围绕发展与和谐两大主题，坚持“解放思想、改革创新、关注民生、科学调控、依法理财、科学理财”的原则，确保财政收入持续稳定增长，实现基本公共服务均等化，注重财力分配逐步均衡，以保障和民生为重点，扎实推进和谐社会建设，努力争当实践科学发展观的排头兵，经局党组研究决定，现将2008年上半年工作安排如下：

一、以做大财政蛋糕为首要任务，狠抓收入，积极构建财政收入增长新机制，确保实现财政收入持续稳定较快增长。发挥财政职能作用，通过促进科技创新、经济增长方式转变和经济运行质量提高等方式，努力培植地方财源，拓展税源增长空间。同时大力扶持先进制造业、现代服务业，加快发展第三产业，大力发展民营经济，促进外贸出口增长方式转变，推动经济全面协调可持续发展。建立统一完整的公共收入管理体系，确保财政收入增长与经济增长相协调。加强财税工作领导，加大收入征管力度，加强预算执行分析，建立完善的财税收入增长、监督、分析、预测新机制，抓好重点税源的税收完成情况分析，加强重大社会经济政策措施对财政收入的影响分析，采取积极措施加以应对。进一步落实《珠海市政府非税收入管理条例》规定，强化政府统一预算，加强非税收入征管，加强国有资产收益收缴，探索建立国有资本经营预算制度，盘活行政事业单位固定资产。

二、以改善民生为重点，支持构建和谐社会谋出新举措，实现基本公共服务均等化。以科学发展观为指导，以完善公共财政体系为目标，进一步整合财政资金资源，优化财政支出结构，不断提高公共服务支出比重，关注民生，注重公平，科学调控，集中财力确保市委、市政府重大决策和重点项目支出需要，不断加大民生和社会事业投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是面向基层和西部地区，从体制上、机制上、财力上采取措施，不断提高基层和西部地区公共服务能力和水平，统筹区域协调发展，增强西部地区自身发展能力。二是充分发挥公共财政职能作用，加大教育、医疗卫生、社保、就业等民生支出。着力完善教育经费保障机制，巩固十二年免费教育改革成果，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，依法完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险支付，加大对社会保障经费的投入，促进就业和再就业。着力构建城乡公共卫生医疗体系，实施“大病统筹救助，中病医疗保险，小病治疗免费”的改革工作，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。三是继续加大财政支农力度，健全完善财政支农惠农政策体系，加快推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，促进城乡协调发展。四是大力支持节能减排工作，加大环境保护和生态文明建设投入，促进人与自然协调发展。

三、以深化改革为动力，推动公共财政建设迈出新步伐，不断提高财政精细化管理水平。继续深化部门预算改革，进一步改进部门预算编制方法，实行统一预算制度，逐步完善预算编制、执行、监督的制衡机制。预算改革逐步向完整、透明、规范、公平和高效的方向发展。突出财政支出管理，加快推进各项公共财政改革，建立完善的公共财政预算、执行、监督和问效体系，按照“重点突破、系统配套、相互支持、整体领先”的原则，重点推进支出管理的关键环节改革，推进预算管理与资源管理、绩效评价相结合，继续推进和建立部门单位自我评价、财政部门综合评价、社会评价等互为补充和一体化的绩效评价机制，继续拓展集中支付改革范围，实现从财政资金预算、拨付、使用到效益评价全过程的制度化、财政科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效率。推动出台《珠海市2008年政府集中采购目录及限额标准》以及有关珠海市政府采购监督管理办法，进一步明确界定政府采购规范的范围，调整和规范政府采购运行机制与管理体制，不缺位不越位，提高采购效率。继续推进“金财工程”建设，重点落实财税库银横向联网系统和财政支出管理平台的建设工作，进一步开发资产管理系统、会计管理系统、宏观经济预测系统。在“十一五”期末，基本实现对外服务的网络化、财政业务数据管理集中化、业务流与审批流有机结合以及“一体化”的系统集成目标。

四、以财政监管为手段，规范财政资金使用取得新成效，继续推进财政“阳光化”管理。进一步增强接受人大、审计和社会舆论监督的自觉性，完善与市人大实时在线监督系统。加强内部循环监督，推动财政“阳光化”管理。积极推进公务支出使用公务卡进行结算改革，建立健全和严格执行财政、税收、会计法规，强化对会计、评估行业的行政监管。严肃财经纪律，加强对财政专项资金使用检查。加强财政监督，积极推进财政支出绩效评价工作。继续对市级财政专项资金分配、拨付、使用、管理实行全过程监督，及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题；继续开展重点项目绩效评价试点，逐步扩大覆盖范围。探索建立项目绩效预算管理新机制，按照“大事优先”、“绩效优先”的资金分配原则，把绩效评价结果与预算资金分配紧密结合起来。进一步健全债务监控机制，加强对或有负债的有效监控，防范财政风险。按照上级的要求，积极配合有关部门，认真做好历史工程欠款的偿还工作，继续做好防范和化解金融风险工作，确保上级专项再贷款和其他贷款按期偿还。

五、以党的建设为保障和人才队伍建设为支撑，推动财政工作跨上新台阶，争当实践科学发展观的排头兵。深入学习党的十七大和省委十届二次全会及市委六届三次全会精神，全面开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，以先进理论武装党员干部，提升干部队伍的整体素质，进一步提高工作效率和服务水平，廉洁从政，努力打造“创新、进取、团结、和谐”的财政文化。

附件：珠海市财政局2008年上半年重点工作安排表

二○○八年二月二十六日

主题词：财政 工作 安排　 通知

珠海市财政局办公室　　 　　　　　　2008年2月26日印发

　　 （共印28份）