各区（功能区）财政局，局机关各科室、财政国库支付中心：

现将《2008年全市财政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织贯彻落实。

附件：2008年全市财政工作要点

二○○八年二月二十六日

附件：

2008年全市财政工作要点

2008年我市财政工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大、全省财政工作会议以及市委六届三次全会精神，继续解放思想，大力改革创新，按照“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”的方针，坚持“保运转，保重点，保和谐，促发展”的原则，依法强化收入监管，继续优化支出结构，不断改善民生，促进社会和谐，为我市争当实践科学发展观排头兵提供稳固的财力保障。

按照上述指导思想，2008年全市各级财政部门必须坚持“解放思想、改革创新、关注民生、依法理财、科学理财”的原则，以良好的精神状态，扎实的工作作风，着力推进以下几项重点工作。

一、以做大财政蛋糕为任务，力求财政收入增长形成新机制

积极构建“双协调”的公共财政收入管理机制，即财政收入增长与经济增长相协调，市级财力增长与全市财力增长相协调，确保实现财政收入持续稳定较快增长。

（一）发挥财政职能作用，引导和促进经济发展方式转变，实现科学发展。要通过促进科技创新、经济增长方式转变和经济运行质量提高等方式，努力培植地方财源，拓展税源增长空间。同时大力扶持先进制造业、现代服务业，加快发展第三产业，大力发展民营经济，促进外贸出口增长方式转变，推动全面协调可持续发展。

（二）建立统一完整的公共收入管理体系，确保财政收入增长与经济增长相协调。加强财税工作领导，加大收入征管力度，加强预算执行分析，建立完善的财税收入增长、监督、分析、预测新机制，抓好重点税源的税收完成情况分析，加强重大社会经济政策措施对财政收入的影响分析，采取积极措施加以应对。

（三）依法拓宽公共财政理财领域，强化政府统一预算。进一步落实《珠海市政府非税收入管理条例》规定，加强非税收入征管，加强国有资产收益收缴，探索建立国有资本经营预算制度，盘活行政事业单位固定资产。

二、以改善民生为重点，支持社会和谐发展谋出新举措

以科学发展观为指导，以完善公共财政体系为目标，进一步整合财政资金资源，优化财政支出结构，不断提高公共服务支出比重，关注民生，注重公平，科学调控，集中财力确保市委、市政府重大决策和重点项目支出需要，不断加大民生和社会事业投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（一）面向基层和西部地区，统筹区域协调发展。从体制上、机制上、财力上采取措施，不断提高基层和西部地区公共服务能力和水平，统筹区域协调发展，增强西部地区自身发展能力。

（二）以保障和改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设。充分发挥公共财政职能作用，加大教育、医疗卫生、社保、就业等民生支出。着力完善教育经费保障机制，巩固十二年免费教育改革成果，2008年市本级安排教育专项支出2.9亿元，其中1.4亿元用于十二年免费教育；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，依法完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险支付，加大对社会保障经费的投入，促进就业和再就业。着力构建城乡公共卫生医疗体系，2008年我市财政安排1.6亿多元，用于实施“大病统筹救助，中病医疗保险，小病治疗免费”的改革工作，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。

（三）不断加大财政支农力度，健全完善财政支农惠农政策体系。加快推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，2008年市本级安排1.5亿元投向农林水事务及新农村建设，促进城乡协调发展。

此外，还要大力支持节能减排工作，加大环境保护和生态文明建设投入，促进人和自然协调发展；从土地出让金收入中安排6.8亿元用于支持发展城镇经济适用房和廉租房建设；加大文化建设投入，加快文化事业和文化产业发展，确保文化投入，加强文化遗产保护工作。

三、以深化改革为动力，推动公共财政建设迈出新步伐

按照公共财政的要求，进一步深化各项财政改革，通过制度建设和体制创新，着力解决财政运行中存在的深层次的矛盾和问题，加快完善与社会主义市场经济相适应的公共财政体制，提高财政科学化、精细化管理水平。

（一）继续深化部门预算改革，进一步改进部门预算编制方法。政府所有收支全部纳入预算统筹管理，实行统一预算制度，逐步完善预算编制、执行、监督的制衡机制。进一步完善基本支出标准体系，完善基本支出定员定额标准，建立完善资源公开配置标准体系，细化项目预算编制。通过合理划分财力和协调筹划，确保部门预算改革逐步向完整、透明、规范、公平和高效的方向发展。

（二）突出财政支出管理，加快推进各项公共财政改革。要建立完善的公共财政预算、执行、监督和问效体系，按照“重点突破、系统配套、相互支持、整体领先”的原则，重点推进支出管理的关键环节改革，推进预算管理与资源管理、绩效评价相结合，继续推进和建立部门单位自我评价、财政部门综合评价、社会评价等互为补充和一体化的绩效评价机制，继续拓展集中支付改革范围，实现从财政资金预算、拨付、使用到效益评价全过程的制度化、财政科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效率。

（三）扩大政府采购范围和规模，强化采购监管，不断规范政府采购行为。推动出台《珠海市2008年政府集中采购目录及限额标准》以及有关珠海市政府采购监督管理办法，进一步明确界定政府采购规范的范围，调整和规范政府采购运行机制与管理体制，不缺位不越位，提高采购效率。

（四）继续推进“金财工程”建设，逐步实现利用计算机和网络技术开展监督检查工作。重点落实财税库银横向联网系统和财政支出管理平台的建设工作，进一步开发资产管理系统、会计管理系统、宏观经济预测系统；对“金财工程”一体化建设进行探索，打破各个系统的数据隔阂，构建贯穿预算编制、预算执行和预算监督为一体的信息共享平台；推动各区“金财工程”建设进度，促进全市“金财工程”同步运行。在“十一五”期末，基本实现对外服务的网络化、财政业务数据管理集中化、业务流与审批流有机结合以及“一体化”的系统集成目标。

四、以财政监管为手段，规范财政资金使用取得新成效

监督是财政管理的三大支柱之一，确保财政资金使用安全、规范和有效是财政监督的重要使命。当前财政工作的一项重要任务是加强支出管理，各级财政部门要采取具体有效措施，加强财政资金的事前、事中、事后全过程监督。

（一）加大财政资金管理力度，提高财政管理水平。要进一步增强接受人大、审计和社会舆论监督的自觉性，完善与人大常委会实时在线监督系统，加强内部循环监督，推动财政“阳光化”管理；积极推进公务支出使用公务卡进行结算改革，将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行动态监控，堵塞各种管理漏洞，提高财政管理水平；建立健全和严格执行财政、税收、会计法规，强化对会计、评估行业的行政监管；严肃财经纪律，加强对财政专项资金使用检查。

（二）要把绩效评价作为加强财政监督创新的重要手段，积极推进财政支出绩效评价工作。继续对市级财政专项资金分配、拨付、使用、管理实行全过程监督，及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题；继续开展重点项目绩效评价试点，逐步扩大覆盖范围。在此基础上，积极探索建立项目绩效预算管理新机制，按照“大事优先”、“绩效优先”的资金分配原则，把绩效评价结果与预算资金分配紧密结合起来。

（三）进一步健全债务监控机制，加强对或有负债的有效监控，防范财政风险。按照上级的要求，积极配合有关部门，认真做好历史工程欠款的偿还工作，继续做好防范和化解金融风险工作，确保上级专项再贷款和其他贷款按期偿还。

五、以党的建设为保障和人才队伍建设为支撑，推动财政工作跨上新台阶

树立和落实科学发展观、和谐社会观，对于提高干部适应形势的应变能力、自觉致力于服务、构建和谐社会十分重要。财政部门将围绕这个目标制订针对性强的干部教育规划和计划。

（一）全面提高领导班子水平。全市各级财政部门领导班子要把深入学习党的十七大和省委十届二次全会及市委六届三次全会精神作为重要的政治任务抓好，全面开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，把智慧和力量汇集到市委、市政府对财政工作的各项部署和要求上来，做到带头学习、带头调研、带头抓工作落实，不断提高驾驭全局的能力和依法理财、科学理财、创新理财的能力。

（二）以党的建设为保障，为实践科学发展观提供坚强的组织保障和政治保障。继续坚持党要管党、从严治党的方针，以主题党建活动为载体，不断创新基层党组织建设考评机制，增强基层党组织的凝聚力和战斗力；坚持教育、制度、监督相结合，加强财政部门党员干部党风廉政建设，做到廉洁从政，发挥好党员的模范带头作用；加强和改进党员教育管理工作，以先进理论武装党员头脑，在全市财政系统形成上下解放思想、谋求大发展的生动局面。

（三）全面提高干部队伍素质。干部队伍建设进一步向“培养、服务”方向转变，不断创新人才培训机制和内容，提高财政系统的工作效率和服务水平。坚持按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，激发干部队伍内在动力和工作热情，要努力打造以“创新、进取、团结、和谐”为核心的财政文化建设，通过提炼理财思想，凝聚人心智慧，构建和谐环境，提升财政形象，使之成为各级财政干部的价值核心和行为规范标准。

主题词：印发 财政 工作要点　 通知

珠海市财政局办公室　　 　　　　　　2008年2月26日印发

　　 （共印30份）