局机关各科室、支付中心、市注协：

《珠海市财政局2010年机关作风建设工作方案》已经局党组同意，现下发给你们，请认真贯彻落实。

　  附件：珠海市财政局2010年机关作风建设工作方案

　　　　　　　　　　　　　　  二○一○年七月二十日

主题词：机关 作风 工作 通知

抄送：市机关作风办，局领导。

珠海市财政局办公室　　　　　　  2010年7月22日印发

　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 （共印30份） 

附件：

珠海市财政局2010年机关作风建设工作方案

根据市委办《关于印发<珠海市2010年机关作风建设工作意见>的通知》（珠办发〔2010〕11号）精神，为进一步抓好我局机关作风建设，增强机关执行力，推动我局在抓落实、促发展、见成效上下功夫，切实开展好以“抓好学习促工作，抓执行促发展”（以下简称“双抓双促”）为主题的机关作风建设活动，现提出以下工作方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕珠海发展“升温”这个大局，努力推进学习型机关建设，进一步加强和改进机关作风建设，切实做到抓学习促工作，抓落实促发展，充分调动和发挥局机关贯彻落实市委、市政府中心工作部署的自觉性和积极性，增强机关执行力，为珠海建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市提供财政工作保障。

二、具体措施

通过以“抓学习促工作，抓执行促发展”的主题机关作风建设活动，特别是要通过“素质提升、项目推进、行政提速、惠民暖企和绩效促进”这五大具体措施，达到进一步促进学习型机关建设，进一步转变机关作风，进一步强化执行理念，进一步提高行政效能，进一步推动工作落实，进一步优化政务环境，进一步助推珠海发展“升温”目的。

（一）素质提升工程。

一是通过组织多种形式的学习、教育、培训等活动，把大规模培训干部和培养人才作为加快经济发展方式转变的战略任务，紧紧围绕经济结构调整明确学习培训内容。尤其要结合推进珠海大发展需要，加强对深水海洋工程装备、通用航空、生物医药、新材料、新能源以及软件等新兴产业知识的学习，不断优化我局干部队伍知识结构，提高抢抓新机遇、干成大事业的能力和本领，提高推动科学发展的能力和本领，提高推动经济发展方式转变、实现又好又快发展的能力和本领。要通过开展“创建学习型组织、争当学习标兵”读书活动，大力倡导终身学习理念，引导干部自觉学习哲学、历史、法律、科技、管理和信息网络等各方面知识，以读书学习成果引领珠海财政新一轮大发展，积极推进学习型机关建设。

二是通过开展城市理想信念教育，组织全体人员认真学习党的十七大和十七届四中全会、胡锦涛总书记视察珠海重要讲话和省委十届六次全会、市委六届七次全会精神，深刻领会《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的内容和精神，深刻领会城市理想的内涵和外延。通过学习教育，把实现城市理想与实现单位理想、个人理想有机结合起来，把城市发展与单位发展、个人成长有机结合起来，使广大干部职工树立正确的事业观、工作观、政绩观，不断增强责任意识、为民意识、服务意识、奉献意识和创新意识，更加坚定实现珠海城市理想、财政发展的信心和决心。同时要把学习教育与珠海创建文明城市结合起来，与财政发展结合起来，以良好的机关作风辐射、带动和影响全局的文明风气，树立财政新形象。

三是通过开展“四个一”活动（局主要领导讲一堂提高执行力课；开展一次提高执行力“大家谈”活动；面向管理或服务对象集中听取一次意见；全局干部以普通群众身份体验一次办事服务）。深刻认识提高机关执行力的重要意义，查找存在的问题和差距，强化执行意识，加快转变政府职能，提升工作效率和服务能力，不折不扣地把市委、市政府的战略意图和决策部署理解好、落实好，在“干”字上比出效果、决出高低、论出英雄。

（二）项目推进工程。

四是通过学习教育，使全局干部牢固树立“大投入大发展、强投入快发展、有系统地投入有效的发展、不断地投入可持续发展”的投入观和“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓好项目就是抓科学发展”的项目观，增强项目意识，紧紧围绕《珠海市2010—2011年十大重点建设工程》（珠办发〔2010〕4号）的建设任务，解放思想，创新管理，优化服务，为珠海重大项目、命运工程建设提速增效。要主动查找制约项目建设的问题，突破项目发展瓶颈，健全项目协调机制，建立项目专家咨询制度，优化基建项目审批程序，全力推动重大项目建设。要把推进项目工作和为项目服务工作层层细化、分解到个人，让每个工作人员在完成具体业务服务工作的同时，也能切切实实地体会到服务珠海重大项目建设、推动珠海大发展、为财政事业做出贡献的荣誉感和成就感，全力以赴做好项目推进工作。

五是通过不断完善项目服务体制机制，实现进一步明确审批部门、项目主管部门与建设单位的职责，建设重点项目专责制，成立专责小组，明确牵头领导，落实责任部门，赋予必要协调、调度权力，保障重点项目推动工作高效运转。建立重大项目限时办结制，实行严格的阶段控制和定期报告、通报制度，及时发现问题，调整力量。建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的机制，确保事事有落实、件件有回音。建立健全重点项目绩效评估制度，围绕重大项目建设、产业转型升级、区域开发、生态城市建设等重点工作加强项目督察督办和效能监察。

（三）行政提速工程。

六是通过继续深化行政审批制度改革，加快建立新型行政审批管理体制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，大幅度减少行政审批，非行政许可审批项目年内力争减少50%。大力下放审批权限，减少行政审批管理层级，实现行政管理重心下移。优化、再造行政审批流程，压缩行政审批“内循环”。加强行政审批监督，建立严密完善的行政审批监督制约机制，对保留下来的行政审批项目，按照简便、快捷、有效的原则，规划和优化审批的条件、标准、程序和时限，并对全社会公开，随时接受社会监督，真正实现“阳光审批”。进一步加强电子政务建设，完善网上审批、网上查询、网上监督、网上公开、网上信息共享等功能，建立和完善全局跨部门统一互联的电子政务平台，不断提高市财政局的电子政务平台，不断提高市财政服务社会能力。建立重大项目审批“绿色通道”，确保重大项目加快建设。

七是通过积极探索和推进行政审批权相对集中和集中监管，努力实现我局审批职能向一个或两个科室集中，以进一步提高行政服务效能。认真落实“双百”目标要求，机关部门将行政审批权向行政服务中心窗口100%授权到位，除特殊情况外，全市的行政许可事项100%纳入行政服务中心集中办理。

八是通过以《珠海市建设工程项目行政审批管理办法》实施为契机，积极推动职能部门建立业务审批科室并成建制进驻行政服务中心，推动落实“局长值班”、“授权审批”、“在窗审批”等制度，将政府投资类建设项目审批时间控制在57个工作日以内，社会投资类建设项目控制在39个工作日以内，努力实现工程建设项目行政审批再提速。

（四）惠民暖企工程

九是通过积极开展“机关融入基层、干部融入群众”实践活动，积极探索新形势下密切党群干群关系的有效途径，建立长效工作机制，做到忧民之忧，乐民之乐，问政于民，问需于民，问计于民，执政为民，造福人民。在工作中要积极推进“一线工作法”，做到问题在一线解决、成效在一线体现、经验在一线总结。要充分发挥信访和群众接待日、政风行风热线、投诉部门、投诉电话、门户网站、电子信箱等载体的作用，建立和完善机关作风民意调查制度，畅通民意诉求渠道，确保“投诉必理、有理必果”。进一步完善决策民主程序，对事关群众利益的重大事项实行公示、听证、咨询制度，广泛听取和认真采纳群众意见。健全我局为民办事、便民服务、结对帮扶、领导督办等各项服务群众制度。

十是通过开展服务企业、服务群众专项行动，广泛进行民情调研和民意调查，了解企业和群众对本局、本科室、本单位最不满意、最需要解决的事情，列出专门整改计划，年内认真办好1—2件有影响的实事。充分发挥我局人才、信息、物资、资源等优势，立足本职实际，创新服务手段、机制和载体，变被动服务为主动服务，变事后服务为事前、事中服务，便进门服务为上门服务。进一步梳理出台惠民便民利民举措，积极实施城乡居民收入倍增计划、创业带动就业工程、城乡社会保障、文化教育创新行动计划等经济社会发展急需、人民群众热切盼望的大事实事，着力解决企业和群众关心的经济发展、新农村建设、城市建设与管理、社会保障与救济、就业与再就业、文化教育、环境医疗卫生、社会治安等方面的问题，着力构筑普惠型公共服务支撑体系，千方百计地想办法，全心全意地抓落实，把“双抓双促”体现在服务企业、服务民生的具体实践上。充分发挥党组织和工、青、妇等人民团体的作用，以开展“送温暖”、志愿者服务等多种方式，深入开展扶贫济困等活动。

（五）绩效促进工程。

十一是要按照“科学发展、先行先试”的要求，构筑政务信息公开平台，加强政务公开制度建设，最大程度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，打造“阳光机关”、“阳光财政”，大力加强我局效能建设。要进一步梳理各项规章制度，围绕提升执行力这个目标，健全事先防范、事中审查和事后奖惩机制，做到各项制度之间的对接。以“政治坚定、业务精通、能力高强、清正廉洁、作风优良”为目标，积极组织开展岗位练兵、行业比武、献计献策、党员先锋岗（示范岗）等多种形式的创先争优活动，营造创优、创先、创新的氛围，鼓励希望全局干部立足本职创新思路、创新举措，努力实现工作新发展。

十二是要进一步拓宽机关作风监督渠道。局结合市纠风办今年开展对财政系统进行行风评议工作，以及各项主题活动，采取多种形式主动接受社会监督，及时了解我局在行政运作方面的情况，做到主动发现问题，主动解决问题，切实提高服务质量和办事效率。认真做好群众投诉件、领导督办件的办理工作，努力提高我局作风建设监督工作的实效。

三、工作步骤与要求

我局“双抓双促”机关作风建设活动从今年7月15日起至12月止，共分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（7月）

局结合半年工作小结、全省纪律教育学习月活动等工作安排，于近期召开机关作风建设动员大会，部署全局开展机关作风建设工作。

（二）具体实施阶段（7月—11月）

局召开动员会后，各科室、各单位按照工作部署，要在总结过去和结合自身工作的基础上，认真开展各种主题实践活动，从项目推进、行政提速、惠民暖企、工作质量、服务态度、绩效促进等方面研究新措施，推动活动不断深入、不断取得实效。

（三）总结测评阶段（12月）

对局结合行风评议工作，采取适当方式征求局内外各方面的意见建议进行机关作风建设自查自评。

（四）各支部、各科室、各单位主要负责人要高度重视这项工作，切实负起责任，出主意想办法，确实将工作抓出特色、抓出成效。